2010年是我市实现“三年大变样”的最后一年，也是石家庄市外侨工作站在新的历史起点上实现科学发展的关键一年。市外侨办要按照市委、市政府的部署和要求，认真谋划外事侨务工作，努力使全市的外事侨务工作有更大起色、更大作为。

一、指导思想与基本思路

全面贯彻落实十七届四中全会精神，以“科学发展外侨，推动对外合作，发挥外侨优势，服务全市发展”为引领，紧紧围绕应对金融危机服务全市经济发展，紧紧围绕国际形势服务国家总体外交，全面有效地扎实开展外事侨务工作。

按照上述指导思想，外侨工作的基本思路是：围绕经济、发挥优势、有所作为、发展外侨。

二、工作理念与总体布局

工作理念是：

“经济外侨”新理念。要充分发挥外事侨务工作对外渠道关系资源优势，为我市经济建设服务，为“三年大变样”服务。要统筹国内国际两个市场、两种资源，促成我市招商引资项目合作，并积极支持本市企业“走出去”到境外投资置业。在“引进来”和“走出去”的对外合作中，外侨工作大有作为、应有作为。

“外侨为民”新理念。以人为本、以侨为本，保护我市在境外的人员、企业（机构）的安全和权益；要热心为归侨侨眷服务；要适应人民群众在对外开放不断扩大的新形势下对外事工作的需求；还要为驻石外国人提供服务，展示我市作为省会大市的友好热情、人文素质、国际形象。

“大外侨”新理念。外事侨务工作作为对外开放的前沿，对扩大开放有着独特重要作用和广阔的工作空间。要统筹市、县两级外侨工作互补优势，整合形成全市外侨工作协调联动机制；要加强与外交部、国侨办的联系，要加强与省内各兄弟城市的联系，借助利用更多的外事侨务资源；要统筹政府主导与对外交往主体多元化的对外交往格局，用大手笔、大气魄开展大外事、大侨务工作，以推进我市对外交往更大范围、更广领域、更高层次的发展，以推动我市的扩大开放。

“服务大局”新理念。外侨工作在实施科教兴市、人才兴市战略等全市工作大局中，要找准外侨工作与全市工作大局的结合点，要找准外事工作与国家总体外交大局的结合点，在提升省会建设品位、调整优化产业结构、营造国际氛围、加强环境保护、改善发展软环境、引进海外人才等方面发挥作用。

总体布局是：

夯实“三项基础”（出国审批、维侨权益、开发外侨国际资源）；转变“四个传统思想观念”（一是把外事工作神秘论的传统思想观念，转变到适应对外开放条件下人民群众对外事工作的需求上来；二是把外侨资源归属的传统思想观念，转变到整合全市国外海外关系资源，实施资源共享上来；三是把迎来送往的传统工作方式，转变到为全市经济社会又好又快发展、为实现“保增长、保民生、保变样、保稳定”目标谋实事办大事上来；四是把对外交往的惯性思维方式，转变到创新和丰富对外交往新方式上来）；实施“九大服务”（一是为经济建设服务；二是为国家总体外交服务；三是为领事保护服务；四是为驻石外国人服务；五是为提高石家庄美誉度服务；六是为侨服务；七是为建设新农村服务；八是为企业服务；九是为扩大对外开放服务）；以为我市实现“三年大变样”谋实事、办大事为主线，以实施友城拉动战略和打造工作品牌战略为抓手，以挖掘外侨经济含金量、整合外事侨务资源优势、提高对外交往层次、加大招商引资力度、推进国际交流与合作、加强涉外管理、开拓领事保护、优化外事环境、强化外侨职能、提升我市国际知名度和美誉度为着力点，推动全市更广领域、更高层次、更具实效的对外交往新局面。

三、重点工作和具体举措

重点在做好九个方面工作、采取60项举措上狠下功夫。

（一）以涵养国外海外关系资源为着力点，强化外侨资源优势，应对国际金融危机，加大招商引资力度

1、积极参与组织“香港投洽会”、““正博会”、“国际动漫节”、“石洽会”等全市性重大经贸活动，展示外侨工作作为。

2、坚持组织出访带项目，精心筛选、境外推介、促成合作；坚持接待来访搞洽谈，精心准备、有效对接、促进合作，重点推动市级领导高层交往。

3、加大与世界500强企业的联络力度，加大与外国驻华使领馆及驻华机构交往力度，加大在城市基础设施、公共事业、大型工程等项目的招商引资力度，加大邀请国外海外商务性代表团来石考察合作的力度，不断创新招商引资方式，努力引进战略投资者。

4、充分发挥外侨工作渠道、信息、人脉优势，为企事业单位提供国际信息服务。适时举办“国外合作信息发布会”、“外国驻华使节合作信息发布会”等活动。不定期编印《经济与外事》内部资料等。

5、加大为企事业单位服务力度。深入企事业等基层单位调研，及时了解掌握在对外合作上的所期所盼；建立“三资”企业明细台账，畅通联络，提供针对性服务，为基层开展国际化经营穿针引线，搭桥铺路。

6、不断创新招商引资方式，努力发挥外侨工作在“找资源、开市场、帮出口、促引资”等方面的积极作为。

7、牵线搭桥，加强项目跟踪落实服务。对签约项目分门别类建立台账，责任到人，跟踪服务。

（二）以强化归口管理为重点，切实加强涉外管理

8、越是扩大对外开放，越是要加强外事侨务管理。要深入贯彻落实市委、市政府关于加强和改进外事侨务工作的文件精神，进一步理顺加强全市外侨工作机构设置、人员配备，强化全市外侨工作统一归口管理协调联动机制。

9、加强因公出国（境）管理，认真落实出国计划管理，严格出国（境）审批。加强公务护照与签证管理。

10、积极探索建立因公出国（境）在外情况核实评估机制，做好“石家庄市因公出国（境）在外情况核实及成果评估办法”的报批实施工作。

11、规范邀请外国人来华管理，实行阶段性国别情况预警办法，既支持对外开放的需求，又要积极配合中央总体外交，反恐保安全。

12、加强外国非政府组织来石活动的管理，预防和打击敌对势力渗透颠覆活动，保证国家政治安全。调研起草《关于进一步加强境外非政府组织在石活动管理的实施意见》，拟经有关部门会签，以“两办”名义印发全市。

13、实行全市重大涉外事项报告制度，加强全市涉外维稳工作，做好常驻石外国人管理，创新涉外中介组织管理，提高涉外事件处置能力。

14、改善外国记者管理，突出正面引导，为我所用，努力宣传扩大石家庄国际影响。

（三）以深化延伸工作领域为突破口，开拓领事保护工作，努力保护我市境外企业（机构）、人员的安全和权益

15、进一步强化领事保护工作。明确外办内设机构领事保护工作的职能配置，设立领事保护专项经费，探索建立全市领事保护事件应急处置机制。

16、拓展领事认证业务范围。为企事业单位及个人出国经商、探亲、旅游等提供领事认证服务。

17、努力为我市境外企业与当地政府及我驻外使领馆建立联系提供国外环境支持，为我市在境外企业及人员提供领事保护。

18、建立境外企业跟踪服务机制。对我市在境外投资置业、贸易往来、劳务合作等常驻企业（机构）和人员进行调查摸底，掌握情况，跟踪服务。

19、加强全社会的领事保护宣传。编印领事保护知识书籍材料，发放有关企事业单位和人员，不断提高市民在国外时寻求领事保护的意识和能力。

（四）以实施“友城拉动”战略为载体，全面活跃对外交往

20、努力把“友城”打造成对外交往、国际合作的重要平台和纽带。坚持“新友城抓覆盖、老友城搞深化”做法，围绕友城搞招商，围绕经贸建友城。广泛与国外城市建立和发展关系，不断扩展与外国地方政府的关系资源；以友城为支撑点，辐射周边，逐步形成遍及世界各地的国际关系网络。

21、适时组织国际友城双边项目合作对接洽谈会。围绕全市“三年大变样”发展战略，努力发挥友城官民并举的主渠道作用，有针对性地与国际友城在城市基础设施建设、环境保护、产业结构调整等方面洽谈合作、寻求商机。

22、努力构建“以政府为主导，主体多元化”的对外交往新格局。实施“大友城”做法，整合社会各界各领域，充分利用友城资源，推动全市对外交流合作。适时编印“国际友城”汇编手册。

23、创新交往方式，充分利用与国际友城网络视频在线交流平台，加大日常联络力度，不断提升与外国城市的关系。

24、创新交流载体，开展多种形式的对外交流活动。适时适量组织“友城文化交流周”、“友城体育交流友谊赛”、“青少年文艺交流比赛”等简便易行的专项交流活动。

25、实施“两个结合”（友协工作和友城工作有机结合，友协工作和海协会工作有机结合），全面活跃民间对外交往。积极组织国际友城市民“友谊之旅”互访，以人流引资金流、引合作流，深化交流合作。

26、推动与国际友城的师资交流、留学生交流、科技交流等实质性交流与合作。

27、继续加强“国际友谊林”建设。凝聚国外海外友好力量的关注和支持，不断完善国际友谊林区的配套设施和增植具有国际特色的观赏林木，使之成为具有国际影响的旅游观光胜地。

（五）以实施“侨爱”工程为抓手，深化“暖侨心”活动，努力为侨服务

28、加大对困难归侨侨眷的帮扶力度。积极推动“石家庄市困难归侨侨眷帮扶救助实施办法”的贯彻落实。筹措帮扶基金，建立实质性资助学业困难、就医困难、生活困难机制。

29、继续组织举办助侨就业技能培训班。充分利用“石家庄市助侨就业技能培训基地”，坚持常年培训教育。

30、指导“石家庄市助侨就业职业介绍所”完善服务网络，建立各类企业招聘人才档案，积极拓展工作，为归侨侨眷提供就业服务。

31、坚持重大节假日慰问归侨侨眷、侨界知名人士和侨资侨属企业，加大对新移民眷属的慰问服务力度。

32、做好归侨侨眷的来信来访工作，落实侨务政策，维护侨胞权益，保侨界一方平安。

33、加大为侨服务力度，继续对重点侨资、侨属企业实行挂牌服务。

34、进一步加强“侨法”宣传和执法力度。探索建立涉侨部门联席会议制度。组织多种多样宣讲活动，扩大侨务社会影响力。继续做好依法为“四侨”考生参加高考、中考，开具加分证明工作。

（六）以做强海外关系为主线，大力拓展境外侨务工作

35、充分利用新成立的“石家庄市侨商投资企业协会”，创新为侨商服务新方式，开辟吸引海外侨资侨智的新渠道。

36、发挥“海外交流协会”平台作用，通过换届大会等活动，邀请海外理事来石考察交流，促进合作。

37、加强与海外华侨华人重要社团和重点人士的联系，不断吸纳发展海外联络员。

38、拓展港澳工作，组织对接考察活动，深化与港澳区域的交流合作。

39、突出做好海外重点人士工作。积极争取财政支持，逐步形成对我市有贡献的国外海外人士的奖励机制。

（七）以提高石家庄市国际美誉度为目标，大力营造我市对外开放的氛围环境

40、组织举办“外国人眼中的石家庄”活动。拟组织驻石外国友人、外国媒体驻北京机构的记者、外国驻华使馆官员三种类型的外国人，观摩我市“五大产业基地”建设，城市道路提升工程建设、城市广场园林景观建设等“三年大变样”的进展情况，让他们感受石家庄速度，展示我市省会大都市的形象和风采。

41、组织举办“市民学英语对抗展示大赛”。拟以市内五区和高新区为单位，在各自层层组织社区市民学英语竞赛活动的基础上，分别各选出两个社区代表队，参加全市组织举办的“市民英语对抗展示赛”。以此提高我市对外开放水平，提升我市对外开放的人文素质。

42、继续组织开展“涉外礼仪进基层、进社区”活动。一是按教育、公安等系统分别进行涉外礼仪培训；二是扩大《市民涉外礼仪知识》丛书发放范围，发送全市各主要住宅小区等社区，普遍组织学习，以此实施提升市民素质工程，营造更好的对外开放的氛围环境。

43、组织进行规范使用英语标示的“城市英语标示纠错”活动。拟对我市机场、车站、广场、公园等重要部位和城市主要道路沿线的英语标示进行普查纠错。

44、加强为驻石外国人服务，创新载体，形成特色，开通涉外服务热线电话，组织举办“国庆招待会”、“圣诞联欢会”等多种形式和内容的联谊活动。

45、畅通民营企业出访渠道。适应民营企业“走出去”的新形势，积极探索办理“APEC商务旅行卡”业务。

46、出国审批坚持高效服务与严格审批并重，对有实质性任务的出访事项，建立“绿色通道”，快捷服务。

47、实行办理护照签证服务“限时制”，进一步拓展领事认证工作。

48、进一步提高涉外法律服务能力，积极支持“石家庄市涉外法律服务中心”开展工作，努力为市政府处置涉外事件及涉外案件当事人提供法律服务。适时举办全市涉外法律知识讲座。

49、加大对外宣传力度。把我市为驻石外国人服务和市民学英语活动等特色品牌工作制成专题片，在市、省级媒体播放，要在国际友城播放，不断提高石家庄市的国际知名度和美誉度。

50、积极“发挥石家庄市翻译工作者协会”的作用，适时组织“评协”换届大会。

（八）以实施“资源共享”为切入点，努力促进县域经济发展

51、加大体制机制的创新力度，健全并逐步完善全市外侨工作归口管理协调联动体制，推动“大外事、大侨务”格局形成，统筹协调，协力构筑全方位、多层次、宽领域的对外工作大平台。以推动市县（区）外侨工作为主线，以发挥市直部门和企事业单位外侨部门作用为依托，最大限度整合全市外侨资源，逐步形成全市国外、境外关系资源信息库，实行资源共享，扩大开放，推动发展。

52、加大对县（市）区及全市外侨工作的指导，深入基层开展调研，有效开展外侨工作座谈、研讨、培训等活动，积极涵养外侨资源，形成市直部门横向协调联动、市县两级统筹推进的全市外侨工作体系。

53、积极推动向县域“四个流动”：外侨资源向县域流动；经济技术项目的牵线搭桥向县域流动；外宾来石考察访问向县域流动；国外海外关系向县域流动。

54、积极帮助县（市）建立国际友好县（市）关系，壮大县级国外关系资源。

55、积极争取国外海外卫生、教育等捐赠项目，支持社会主义新农村建设。积极推动“千村帮扶”、“新民居工程”、“扶贫”工作。

（九）以机关团队文化为平台，加强自身建设，全面提高外侨干部队伍素质

56、以贯彻落实科学发展观统揽机关自身建设、思想作风建设、干部队伍建设，使机关管理不断上新台阶。

57、实施“五学三赛一达标”（“五学”即学外语、学法律、学计算机、学外经外贸知识、学现代科技知识；“三赛”即英语口语、微机操作、公文写作三项技能比赛；“一达标”即岗位素质达标。）计划，提高外侨干部综合素质。

58、坚持“三项教育”和“四防活动”，提高外侨干部反腐蚀、抗演变、防策反的能力。

59、坚持人性化管理，持续开展“我为外侨增光彩、我为外办做贡献”主题活动，实行“岗位目标责任制”等八项制度，开展各类文娱体育活动，认真做好组织人事、计划生育、老干部等工作，激发干部职工爱岗敬业的工作热情和提高效率的工作激情。

60、不断丰富市外侨办机关团队文化。按照团队文化纲目，不断展示“三种意识、四项传统、五个形象、六种精神”的外侨队伍风貌。