2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是新形势下外侨工作面临新考验的一年。站在新的历史起点上，面对依然严峻复杂的形势，我们将以更加强烈的责任感和使命感，在市委、市政府的总体部署和省外办的领导下，解放思想，凝聚力量，确保各项工作起好步、开好局，努力在“经济外侨”、“文化外侨”、“务实外侨”、“品质外侨”上更上一层楼。

一、指导思想与基本思路

指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，以“着力改善发展环境”为抓手，以加强队伍建设为支撑，着力谋求外侨工作新突破，进一步提高科学办外侨的能力和水平，为石家庄市转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄做出应有的贡献。

基本思路：加强管理、规范程序、提升形象；发挥优势、助力经济、再树品牌。

二、工作理念与总体布局

工作理念是：

“经济外侨”理念。利用外事、侨务、友协、海协、港澳对外联络的平台，加强各类资源涵养，加大招商、引资、引智、引企力度，努力提升服务经济社会发展的能力和水平，推动外事侨务工作与经济工作实现“同频共振”，更好地把外事工作融入到经济社会发展中，更多地把外事资源转化为经济社会发展的成果。

“人文外侨”理念。以人为本、以侨为本，把出发点和着力点放在服务国家总体外交和地方经济社会发展的工作大局上，放在实现好、维护好、发展好归侨侨眷的利益上，使外侨工作成果惠及全体市民，展示我市省会大市友好、热情、和谐、幸福的国际形象。

“大外事”理念。处于对外开放的前沿，外事侨务有着独特的作用和广阔的空间。要统筹市、县两级资源互补优势，建立全市涉外部门定期沟通协调联动机制；加强与外交部、国侨办、全国友协的联系，加强与其它省市的联系，吸纳多方资源，搭建广阔平台；统筹政府主导与民间渠道多元化的对外交往新格局，大气魄、大手笔地开展大外事、大侨务工作，推进全市对外开放更大范围、更广领域、更高层次发展。

总体布局是：

坚持三个服务（为中央外交大局服务、为地方经济建设服务、为侨服务）；夯实三项基础（出国审批、维侨权益、开发资源）；转变四个传统思想观念（把外事工作的传统思想观念转变到适应对外开放条件下人民群众对外事工作的需求上来，把外侨资源归属的传统思想观念转变到整合全市资源、实现资源共享上来，把迎来送往的传统工作方式转变到服务全市经济社会又好又快发展上来，把对外交往的惯性思维转变到活跃的创新思维上来）；打造四个工作品牌（一是发挥资源优势，打造正博会、动博会、石洽会等服务经济品牌；二是发挥渠道优势，打造国际友城品牌；三是发挥涉外管理优势，打造我市提升形象品牌；四是发挥人才优势，打造外事翻译精品人才品牌）。

三、重点工作

按照上述思路，2013年重点要在加强六个能力建设上狠下功夫：

（一）解放思想，更加注重调查研究，在加强学习能力上狠下功夫。党的十八大的胜利召开，我国改革开放和经济发展进入新的阶段。2013年对我市来说，是站在新的起点上推动科学发展、跨越发展的关键一年。我们要认真做好十八大精神的学习贯彻工作，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，坚决贯彻落实中央决策和省外办部署，从实际出发，把外侨工作于服务经济社会发展和维护社会稳定等中心工作更好地结合起来，奋发图强，以外侨工作的实际成效，为建设幸福石家庄做出应有的贡献。

（二）理清思路，更加突出经济文化外事，在加强服务能力上狠下功夫。近年来，我们在利用外交外事资源服务经济发展方面取得了一些成效。但总体上，仍有潜力可挖，仍有空间可拓展，仍有作用可发挥。一要，积极争取市委、市政府对外事工作的重视和支持，努力构建“大外事”工作格局，充分发挥政策的最大效用。二要，积极与其他涉外部门以及外向型企业加强联系，了解需求，互相合作，进一步拓展活动参与面，使活动和出访效果更加突出，成效更加明显。于5月份组织石家庄经贸代表团访问美国得梅因市，增进两市间的高层交往，推介石家庄市对外招商项目，安排对口企业进行商务洽谈；5月份邀请邀请韩国天安市市长率团访问我市；9月份邀请以色列卡梅尔市代表团访问我市；10月份组织石家庄市生态环境治理考察团访问以色列等团组活动。三要，找准切入点和结合点，创新活动举办形式和载体，在巩固现有活动的基础上，精心策划一些有影响、有成效的活动。2月份，派遣石家庄外国语学校交响乐团赴美访问得梅因市，进行文化交流和演出；5月份邀请美国山谷中学代表团访问石家庄，举行音乐会、师生交流、“友好校际关系校长对话”等活动。

（三）友城拉动，不断深化对外交流，在加强国际联络能力上狠下功夫。以完善友城联络管理责任制为目标，对现有友城进行梳理和分类，总结交流特点，突出交流重点，加大与重点国家和重要区域的交往力度，以实质项目为载体，进一步推动对外文化、教育、科技、卫生等各个领域的交流与合作。2013年是我省与美国艾奥瓦州建立友好省州关系30周年，我市要积极参与系列庆祝活动，结交新朋友巩固老朋友，推动我市正定县与美国马斯卡廷市正式签署结好协议；积极推进我市与墨西哥克雷塔罗市签订进一步加强友好合作协议的落实工作；加强与加拿大曼尼托巴省省会---温尼伯市的联系，力争达成建立新友城的意向。

（四）突出服务，强化涉外统一归口管理，在加强涉外管理能力上狠下功夫。一是，严格执行政策规定，出国审批等抓好管理。一要，认真贯彻执行冀办字[2012]25号“关于转发省纪委等部门《因公出国人员审批管理实施办法》的通知”和冀办字[2012]29号“关于进一步做好市厅级及其以下人员因公出国和赴港澳工作的通知”精神，将制止党政干部公款出国（境）专项治理工作转入常态化管理，严格出访人员指标和经费额度使用情况审核，坚持有保有压原则，加强总量控制和个案把关，做到有序审核。二要，在加强驻石外国人管理工作的同时继续开展形式多样的在石外籍人员服务工作。举办“驻石外国友人圣诞联欢”、“外国人在石家庄”等外籍人员参与的活动。二是，严格管理与搞好服务并举。围绕国家总体外交战略，采取措施，精简审批程序，实现高效服务，全程跟踪服务。特别是对企业到国外招商引资，洽谈合作项目，时间紧任务急的团组，开辟随来随办、边批边补充材料“绿色通道”服务，为企业“走出去”营造良好的外事发展环境。

（五）依法护侨，实施侨爱工程，在加强为侨服务能力上狠下功夫。继续实施侨爱工程，开展“暖侨心”活动，切实做好“四侨考生”加分照顾证明等工作，突出依法护侨，提高全社会的侨务法制观念和依法护侨意识。同时，围绕全市经济社会发展，充分发挥侨商会、海协会等平台作用。利用好1月份“海协会”换届的契机，加强与海外华侨华人、重要社团和重点人士的联系，增进交流，力促合作，引荐更多华侨成为创新创业领军人才，吸引更多侨商来石投资置业，促进侨资企业做大做强。

（六）强化培训，搞好廉政勤政教育，在加强机关能力建设上狠下功夫。一是，深入开展学习贯彻十八大精神活动。二是，认真贯彻省委、省政府提出的“两个改善环境”的要求，重点抓效能建设，努力优化涉外环境，提高外事工作的实际成效。三是，继续实施精品人才工程，以强化翻译人才培养为重点，培养复合型人才，不断提升机关干部队伍素质。要以激活力、提效能、出业绩为核心，以年度考核标准实施为载体，进一步健全机关日常工作机制。四是，进一步强化干部廉洁自律、勤俭办事思想，切实加强反腐倡廉建设，以务实作风、过硬本领，提升外侨部门在全市的形象和地位。五是，以人为本，把关心干部职工落到实处。丰富文娱体育活动，营造快乐工作，和谐生活氛围，不断增强外侨办的凝聚力和战斗力。